10 февраля 2022 года состоялось заседание Экспертного Совета Ассоциации, на котором были рассмотрены актуальные проблемы, сдерживающие развитие отечественных селекционно-семеноводческих компаний. Рассматривавшиеся вопросы волнуют практически всех отечественных селекционеров и семеноводов, поэтому для участия в совещании были приглашены не только члены Ассоциации, но и другие участники отрасли. В частности, в дискуссии активно участвовали: руководитель филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю В.Г.Марченко, директор ФГБНУ НИИ кукурузы Дридигер В.В., директор «Центра селекции и первичного семеноводства «ЭкоНива»-Семена» Волощенко В.С., от «НССиС» Смирнова Л.А.
Заседание Экспертного Совета вел его председатель зам. директора ФГБНУ «ФНЦ ВНИИМК им. В.С.Пустовойта» Кривошлыков К.М.
На заседании были затронуты следующие темы:
- Об использовании государственных коллекций в селекционном процессе отечественных негосударственных селекционных компаний, с обсуждением следующих вопросов:
- Нужно ли предоставлять отечественным негосударственным семенным компаниям образцы из коллекции ВИРа?
- Нужно ли требовать от авторов сортов и гибридов сдачи эталонного образца (сортов, гибридов, линий) в ВИР для расширения коллекции и последующем предоставлении их для работы как государственным, так и частным организациям?
- Нужно ли вносить предложение об исключении из реестра иностранных сортов, гибридов и линий, по которым не предоставлены образцы для коллекции ВИРа?
- О ситуации, сложившейся с возможностью размещения участков гибридизации на орошении. Обсуждение перечня финансовых и административных мер по поддержке отечественных селекционно-семеноводческих компаний по увеличению семеноводческих посевов на орошении.
- Выработка предложений по исправлению ситуации, сложившейся в связи с отказом «Госсорткомиссии» регистрировать лицензионные договоры.
- Обсуждение новых вариантов определения «семена отечественной селекции».
Дискуссию по первому вопросу открыл Кривошлыков К.М., который в своем выступлении подчеркнул многоплановость проблемы эффективного использования государственных генетических коллекций растений. Речь здесь должна идти не только о коллекции ВИРа, но и о коллекциях других государственных научно-исследовательских институтов. Порядок предоставление образцов из коллекций должен регламентироваться соответствующими нормативными документами, которые в настоящее время не предусматривают возможность передачи образцов негосударственным компаниям. По его мнению, в интересах развития отечественной селекции допуск к коллекциям нужно предоставить и частным отечественным компаниям, но конечно не всем и на коммерческой основе. Поэтому существующие проблемы необходимо урегулировать, тем более что два дня назад Указами Президента Российской Федерации был образован «Национальный центр генетических ресурсов растений» и принято «Положение о Межведомственной комиссии по вопросам формирования, сохранения и использования коллекций генетических ресурсов растений». Эти Указы предоставляют юридическую основу для разработки нового порядка предусматривающего возможность получения образцов из государственных коллекций частными отечественными компаниями.
Обсуждение вопроса продолжил И.А.Лобач, который сказал: «В настоящее время многие отечественные селекционные компании в своей селекционной работе по отдельным с/х культурам уже достигли уровня ведущих государственных НИИ (это подтверждается площадями занятыми их сортами и гибридами) и лишать их доступа к государственным коллекциям уже не только не справедливо, но и не рационально с точки зрения выполнения задачи по обеспечению аграриев семенами отечественных сортов и гибридов. Конечно же допуск к коллекциям должны получить не абы кто, а те компании, которые на протяжении ряда лет успешно работают, имеют определенную долю на рынке семян, зарегистрированные в реестре сорта и выполняют собственные селекционные программы.
Сейчас же даже ООО «НПО Семеноводство Кубани», которое со своими гибридами кукурузы серии «Ладожские» успешно конкурирует с иностранными компаниями, не может получить из ВИРа образцы для своей селекционной программы.» Далее И.А.Лобач отметил, что одной из основных задач Межведомственной комиссии (см. Указ Президента Российской Федерации № 45) является определение условий предоставления доступа к коллекциям. Поэтому Ассоциации необходимо подготовить предложения, устраняющие дискриминацию негосударственных селекционных компаний в вопросе получения материалов из государственных генетических коллекций.
По данному вопросу все участвующие в заседании селекционеры поддержали предложения К.М.Кривошлыкова и И.А.Лобача. По пунктам 1.2 и 1.3 также приняли решение рекомендовать Совету Ассоциации вынести предложение о необходимость при включении гибридов в Госреестр предоставлять в государственную генетическую коллекцию их родительские формы на более широкое обсуждение участников отрасли.
При обсуждение ситуации, сложившейся с размещением участков гибридизации на орошении И.А.Лобач доложил: «В последние годы в связи с резко участившимися засухами и суховеями семеноводы столкнулись с нестабильной урожайностью на семенных участках. В таких условиях повысить стабильность производства семян может главным образом увеличение площади семеноводческих посевов на орошении. Анализ использования орошаемых земель показывает, что для потребностей семеноводства они используются крайне мало. Так, например, в Краснодарском крае:
- орошаемые земли занимают 386 тыс. га.
- в т.ч. государственные 313 тыс. га
- из них рисовые оросительные системы* 234 тыс. га.
- не рисовых всего 152 тыс. га
- в т.ч. не рисовых государственных 79 тыс. га
- не рисовых не государственных 73 тыс. га.
*в семеноводстве богарных культур практически не используются
В 2021 году площадь семеноводческих посевов составляла 3,81 тыс.га, а в 2024 планируется 4,97 тыс. га. Как видно это всего лишь 2,5-3 процента орошаемых не рисовых земель и вроде бы в целом для АПК и не существенно, но с учетом необходимости резкого увеличения производства семян отечественной селекции имеет огромную значимость. Похожая ситуация и в других регионах РФ, что видно из таблицы.
| № п/п | Наименование субъекта | Год | Кукуруза | Подсолнечник | Соя |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Республика Адыгея | 2021 2024 | 0,019 (ф)** 0,025 (п) | 0 0 | 0 0 |
| 2 | Белгородская область | 2021 2024 | 0,11 0,08 | 0 0 | 0 0,22 |
| 3 | Волгоградская область | 2021 2024 | 0,05 0,05 | 0 0,32 | 0 0,22 |
| 4 | Воронежская область | 2021 2024 | 1,0 1,5 | 0 0,5 | 0,3 0,3 |
| 5 | Кабардино-Балкария | 2021 2024 | 0,405 Нет данных | 0 0 | ? ? |
| 6 | Карачаево-Черкессия | 2021 2024 | 0 ? | 0,180 ? | 0 ? |
| 7 | Краснодарский край | 2021 2024 | 3,475 4,135 | 0,042 0,296 | 0,635 0,195 |
| 8 | Саратовская область | 2021 2024 | 0 0 | 0 0 | 5,45 5,7 |
| 9 | Северная Осетия-Алания | 2021 2024 | 0,176 0,215 | 0,424 0,415 | 0,109 0,275 |
| 10 | Ставропольский край | 2021 2024 | 4,34 4,34 | 2,16 2,16 | 1,2 1,2 |
Особое беспокойство вызывает тот факт, что практически все орошаемые участки занимают иностранные компании, т.к. их финансовое состояние позволяет предложить арендодателю более выгодные условия.»
После обсуждения сообщения принято решение собрать более полную информацию об использовании орошения для семеноводческих посевов (в т.ч. площади, которые занимаю отечественные и иностранные компании) и, после их анализа, направить в МСХ РФ обоснованные предложения по мерам, стимулирующим увеличение площади семеноводческих посевов сортов и гибридов отечественной селекции на орошении.
По ситуации, сложившейся в связи с отказом ФГБУ «Госсорткомиссия» регистрировать лицензионные договоры дискуссию открыл Лобач И.А., который сказал, что этот в связи с отказом Госсорткомиссии регистрировать лицензионные договоры у семеноводов возникли проблемы со сбором роялти и с сертификацией семян. Поэтому, а также с заявлением руководителя филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю Марченко В.Г., о том что до урегулирования проблемы филиал по Краснодарскому краю готов сертифицировать семена на основании предоставления подлинников лицензионных договоров и обращений от оригинаторов. Но эти договоры лучше регистрировать в одном реестре в центральном офисе. После дискуссии было решено направить письмо на имя руководителя ФГБУ «Россельхозцентр» Малько А.М. с просьбой распространить эту практику и на другие филиалы учреждения.
Обсуждение новых вариантов определения «семена отечественной селекции» дискуссию открыл Самусь М.В., который сообщил, что в соответствии с «Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации», уровень самообеспечения АПК России семенами отечественной селекции должен быть не менее 75 процентов. Для выполнения этого требования нужно, прежде всего, дать определение – что такое семена гибридов и сортов отечественной селекции. Это определение с одной стороны должно исключить возможность предоставление статуса семян отечественной селекции семенам зарубежных гибридов, которые здесь только выращиваются и фасуются, но при этом не препятствовать возможности отечественным компаниям использовать в своей селекционной работе достижения зарубежной селекции.
На предыдущем заседании Экспертного совета 15 декабря прошлого года рассматривались два варианта определения, которые были предложены членами Ассоциации для обсуждения, а именно:
- «Семена отечественной селекции, полученные при выращивании на территории РФ, оригинаторами которых являются российские селекционные компании, не имеющие финансовой, административной и кадровой поддержки от иностранных организаций или государств (вплоть до конечных бенефициаров).
- «Семена отечественной селекции - семена сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, оригинатором которых является физическое либо юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, исходные родительские формы которых соответствуют статусу отечественного селекционного материала (семена отечественной селекции)».
В ходе прошлого обсуждения члены Экспертного Совета посчитали первое определение слишком жестким, т.к. оно фактически не позволяет создавать новые отечественные сорта и гибриды с привлечением иностранных технологий, специалистов и селекционного материала. К настоящему заседанию к обсуждению предлагаются два новых определения, которые сформулированы на основе поступивших предложений и являются логическим развитием второго определения:
«семена отечественной селекции - семена сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, оригинатором которых является физическое либо юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, и правообладателями исходных родительских форм этих сортов и гибридов являются физические или юридические лица, также зарегистрированные на территории Российской федерации.
Или «семена отечественной селекции - семена сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, оригинатором которых, является физическое либо юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации. Правообладателями исходных родительских форм этих сортов и гибридов являются физические или юридические лица, также зарегистрированные на территории Российской федерации, которые производят семена этих родительских форм на территории Российской федерации».
Обсуждение продолжил директор ООО «НПО Семеноводство Кубани» Газаров Н.А., который не согласился с предложенными определениями. По его мнению, эти определения слишком «мягкие» и при необходимости практически любая дочерняя иностранная компания, зарегистрировав на свое имя гибрид и приступив к выращиванию его родителей на территории России, сможет при минимальной локализации производства получить для своих семян статус «семена гибридов отечественной селекции». Что не приемлемо еще и потому, что в случае сворачивания производства семян иностранными компаниями российские сельхозпроизводителя останутся без семян. В этом случае не будет выполнена главная задача «Доктрины продовольственной безопасности» - гарантированное обеспечение АПК страны семенами конкурентоспособных гибридов и сортов отечественной селекции. Н.А. Газаров предложил все-таки остановиться на жестком первом варианте.
В ходе последовавших дебатов участники дискуссии пришли к выводу, что необходимо сначала сформулировать критерии, которым должны отвечать семена гибридов отечественной селекции, и уже потом, при необходимости, доработать определение «семена отечественной селекции». Вполне возможно, что можно будет просто ограничиться перечнем обязательных требований, которым должны отвечать семена гибридов и сортов отечественной селекции.
Прошедшее заседание Экспертного совета НАПСКиП показало высокую эффективность подобного формата дискуссии, позволяющего привлекать к обсуждению животрепещущих отраслевых вопросов широкий круг заинтересованных профессионалов.
