Сейчас, когда большинство отраслей экономики испытывают резкое падение спроса из-за пандемии коронавируса, именно АПК дает положительный импульс российской экономике. К сожалению, несмотря на то, что сельское хозяйство на протяжении последних лет демонстрирует впечатляющий уверенный рост, общую ситуацию в отрасли беспроблемной назвать нельзя. Ограничения в связи с карантинными мероприятия показали критическую зависимость отечественного агрокомплекса от зарубежных поставок, в частности от импортных семян. Сельхозпроизводство представляет собой последовательное создание большого количества промежуточных продуктов. В этой цепочке селекция и производство семян являются не только наиболее высокотехнологичной и высокоинтеллектуальной подотраслью растениеводства с высокой добавленной стоимостью, но и начальным этапом создания практически всей сельхозпродукции. Поэтому уровень селекции и качество семян во многом определяет конкурентоспособность всей сельхоз отрасли. Поэтому селекция и семеноводство сельскохозяйственных растений наиболее высокотехнологичная и высокоинтеллектуальная подотрасль растениеводства с высокой добавленной стоимостью. Состояние дел в этом сегменте АПК является индикатором, отражающим уровень развития сельского хозяйства той или иной страны в целом. Как правило, лидирующие по экспорту семян страны имеют и высокоразвитую, современную экономику (Франция, США, Германия, Нидерланды). Сейчас селекция, использующая рациональное сочетание традиционных и самых передовых молекулярных, информационных технологий, является одной из самых перспективных областей инноваций. Именно здесь можно добиться решающих успехов в построение более продуктивного и устойчивого к неблагоприятным факторам сельского хозяйства. Для достижения и удержания лидерства необходимы не только деньги. Конкуренция происходит в системах разделения труда (в том числе между странами), общей организации работы отрасли. В последние годы все большее значение стали играть такие факторы, как эффективное финансирование и быстрое внедрение новых технологий и результатов прикладных научных исследований. К сожалению, участившиеся случаи применения различных экономических санкций со стороны отдельных государств не позволяют говорить, что конкуренция справедливая или хотя бы рыночная. Все эти усилия стоят того, ведь речь идет не только о высоко маржинальном бизнесе, а о том, что контролируя первое звено в технологической цепи всего сельхозпроизводства, можно существенно влиять на конечную цену производимой конкурентами продукции. Необходимо особенно подчеркнуть, что Россия по площади пахотных земель (116 млн. га) занимает четвертое место в мире после Индии, США, Китая. Для сравнения площадь пашни на Украине - 43 млн. га, во Франции - 32 млн. га. Китай достаточно жестко контролирует ситуацию на своем продовольственном и аграрном рынке. Защита интересов китайского аграрного бизнеса подкрепляется необходимым финансированием научных программ и политической поддержкой его интересов как внутри страны, так и за ее пределами. При необходимости Китай приобретает иностранные компании, которые являются технологическими, инновационными лидерами в интересующих отраслях. Поэтому Россия со своими пахотными угодьями, которые можно увеличить еще на 40 млн. га, наряду с Индией представляет большой интерес для зарубежных производителей семян. Важное значение России, как крупного производителя сельхозпродукции, может резко возрасти при сохранении существующей тенденции всеобщего потепления климата. Его существенные изменения ярко демонстрируются не только ростом средних годовых температур, но и ощутимым ростом урожайности и расширением ареала возделывания сельхозкультур. Так урожайность пшеницы в Центрально-Черноземной зоне вплотную приблизилась к урожаям Краснодарского края, а в Московской области с успехом выращивают кукурузу на зерно, что еще десять лет назад было фантастикой. Потепление климата более остро ставит вопрос обеспечения сельхозпроизводства атмосферными осадками или водой для орошения. По этим факторам наша страна так же имеет определенные преимущества. Очень может быть, что через 10-20 лет гораздо большее значение, чем газ и нефть, будут иметь ресурсы для производства продуктов питания (земля и вода). Не зря в последние месяцы мы могли наблюдать резкое падение цен на нефть и возмущение в прессе тем, что Россия временно ограничила экспортные поставки зерна, спрос на которое в мире существенно не изменился.
Поэтому вполне закономерно то внимание, которое уделяют зарубежные компании освоению Российского рынка семян. Ещё в 2011 году делегация Национальной ассоциации производителей семян кукурузы и подсолнечника присутствовала на конференции Французской ассоциации производителей кукурузы и сорго, на которой зарубежные коллеги поставили перед собой задачу по увеличению ежегодно на 5% своей доли на рынке семян кукурузы в России. Прошедшее время показало, что свои планы они фактически реализовали. Зарубежные гибриды кукурузы в последние годы занимают около 50% площадей в России. В этот период они практически полностью вытеснили с семенного рынка своих стран селекционеров из Венгрии и Сербии. На Украине гибриды кукурузы украинской селекции занимают всего 30% площадей. Среднесрочная цель иностранных компаний в России - увеличение доли на рынке семян кукурузы до 70%. Остальное они оставляют за Российскими производителями не из-за благородных побуждений, а потому что примерно 30% аграрного бизнеса в силу слабого финансового состояния вряд ли будут покупать дорогие импортные семена.
Как видно из приведенных примеров Россия не уникальна в текущих вызовах. Единственное, что ее отличает, так это то, что она не может себе позволить такой путь. Надо признать, что среди экспертного сообщества не все считают возможным и необходимым сохранение доминирующего положения отечественного семеноводства по таким культурам, как кукуруза и подсолнечник. Даже допускают сдачу позиций и по пшенице. Эксперты не без основания указывают, что заниматься селекцией дорого и долго, для этого требуется перестроить практически всю систему. «Если у вас нет системы семеноводства, если нет мощной научной базы, то сколько денег туда ни влить, толку от этого не будет», - предупреждает гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько.* «Хотя сейчас многие страны начинают беспокоиться по поводу самообеспечения, отгораживаться от мира невозможно и не нужно. Коронавирус отступит, а в мировой системе разделения труда уже сложилась страновая специализация. И только рынок может определять, какое производство сейчас целесообразно переместить внутрь страны, а на какое не стоит тратить ни время, ни средства».* Активные дискуссии о необходимости импортозамещения в сфере семеноводства, с одной стороны, еще не привели к созданию полного набора эффективно работающих программ развития отечественной селекции, при этом, с другой стороны, уже резко активизировали деятельность по лоббированию интересов зарубежных компаний. Поэтому слова о том, что нет необходимости развивать отечественную селекцию звучат даже и после утверждения Президентом РФ «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», которая фактически является концентрированным выражением официальной позиции государства в отношении обеспечения продовольственной безопасности страны.
*«Сойдемся на своих» Российская газета 26.05.2020.
Документ носит стратегический характер, значение которого для развития сельского хозяйства России трудно переоценить. Текущая ситуация требует от государства обеспечения устойчивого функционирования всей цепочки производства сельскохозяйственной продукции, которую невозможно обеспечить без эффективного механизма координации и финансирования селекции и семеноводства. И далеко не обязательно делать это только административными методами.
К сожалению, сейчас семенной бизнес не может сказать, что у государства есть эффективная взаимосвязанная система мер, стимулирующая создание отечественными селекционно-семеноводческими центрами новых конкурентоспособных гибридов и сортов. Пока не удается помочь отечественным компаниям преодолеть критическое отставание от ведущих зарубежных компаний, создать новые конкурентоспособные сорта и гибриды, используя которые отечественные компании смогут расширить свою долю рынка, что в свою очередь позволит им увеличить и расходы на НИОКР. Для обеспечения продовольственной безопасности нет необходимости стремиться к абсолютному доминированию на рынке. Нужно, чтобы отечественные компании имели на нем долю, обеспечивающую их устойчивое положение и возможность финансирования в полном объеме перспективных исследований для дальнейшего развития, а выпускаемые ими семена качественно не уступали основной массе зарубежных. Они должны создать конкурентоспособную продукцию и выйти на такой объем продаж, который в дальнейшем уже позволял бы самостоятельно финансировать селекционные программы, создавать конкурентоспособные гибриды и в рыночных условиях обеспечивать свое устойчивое положение на рынке. А в случае прекращения поставок иностранных семян в течение 1-2 лет легко увеличить их производство до необходимого уровня.
Представители иностранных компаний конечно же лукавят, когда говорят, что только их гибриды могут обеспечить высокую рентабельность отечественного сельхозпроизводства, которая необходима для успешной конкуренции на мировом рынке. Все, кто внимательно следит за ценами, видят, что за последние пять лет долларовая цена на импортные семена снизилась на 30-50% и понимают, что это явилось следствием конкуренции с отечественными селекционно-семеноводческими компаниями. Только присутствие на рынке качественных отечественных семян позволяет российским сельхозтоваропроизводителям торговаться и добиваться для себя более выгодных условий.
Накопившиеся проблемы можно решить с привлечением иностранных компаний на взаимовыгодных условиях. Создание нового гибрида и выведение его на рынок требует проведение длительной и большой работы, в которой можно выделить несколько этапов:
- Непосредственно селекционная работа по созданию нового сорта с использованием как традиционных методов селекции, так и современных достижений молекулярной биологии и генной инженерии.
- Испытание перспективных образцов в предполагаемых регионах продаж.
- Государственная регистрация гибридов в предполагаемой стране (группе стран) реализации.
- Организация семеноводства нового гибрида и его продвижение на рынке.
Необходимо отметить, что сейчас наибольший интерес с точки зрения продовольственной безопасности представляет первый этап работ (селекция). К сожалению, зарубежные компании, говоря о локализации, планируют разместить в России только семеноводство и подработку семян на своих заводах (четвертый этап). Такой подход по самым оптимистическим расчетам не позволяет довести степень локализации даже до 30% и не обеспечивает размещение в России той части технологической цепочки, которая представляет наибольший интерес для отечественного бизнеса и государства. По нашему мнению, отечественными семенами кукурузы можно признавать только те семена, локализация производства которых достигает 65 и более процентов. Это нельзя достичь без организации зарубежными компаниями в России селекционной работы или хотя бы обязательного выращивания в России родительских форм гибридов кукурузы.
Для того, чтобы исключить соблазн выполнения требований «Доктрины продовольственной безопасности» путем переноса зарубежными фирмами в Россию простого выращивания участков гибридизации и дальнейшей подработки выращенных семян, необходимо дать определение понятию – семена отечественной селекции. По нашему мнению, к гибридам отечественной селекции нужно относить только те, права на которые, включая и права на все их родительские формы, зарегистрированы в «Государственном реестре охраняемых селекционных достижений» и принадлежат отечественной селекционно-семеноводческой компании. При этом все стадии семеноводства должны осуществляться на территории России или стран ЕАЭС. Такой подход позволит иметь объективные данные о доли действительно отечественных гибридов в посевах кукурузы и контролировать выполнение индикатора «Доктрины продовольственной безопасности». Кроме того, это создаст необходимые стимулы для того, чтобы господдержка была направлена на создание отечественных селекционных достижений и их продвижение на рынке. Для расширения использования сельскохозяйственными товаропроизводителями отечественных селекционных достижений Ассоциация неоднократно предлагала не выплачивать любые виды господдержки (субсидии) сельхозтоваропроизводителям, которые в структуре посевных площадей имеют отечественных гибридов кукурузы менее 30%, подсолнечника менее 25 %, сои менее 75% с последующим ростом этих показателей к 2025 году до 75, 65 и 75 процентов соответственно. Предлагаемые меры не устраняют конкуренцию с зарубежными компаниями, они просто позволят создать более равноправные ее условия. Иностранные «игроки» фактически получают 25% отечественного рынка. В будущем они смогут расширить свое присутствие на российском рынке путем создания совместных предприятий и продаж лицензий на свои селекционные достижения. С учетом последних событий, связанных с пандемией коронавируса и очередного обострения мирового кризиса, предлагаемая мера не является чем-то необычным. Она представляет собой достаточно мягкий вариант регулирования присутствия зарубежных семян на отечественном рынке. Упоминание о торговой войне, санкциях, квотирования, регионализации экономики, защите внутреннего рынка в ленте мировых новостей встречаются сейчас значительно чаще, чем о свободном рынке и глобальной экономике. Многие зарубежные страны уже принимают меры по защите своих производителей в различных отраслях.
Уже более двух лет Минсельхоз РФ прилагал целенаправленные усилия по расширению доли посевов кукурузы и подсолнечника, засеянных семенами отечественной селекции. Они пока ограничивались использованием «устного» административного ресурса и резкого увеличения количества демонстрационных посевов в текущем году. К сожалению нормативных актов, существенно ограничивающих использование импортных семян кукурузы и подсолнечника, до настоящего момента не принято. Обсуждение на совещаниях о необходимости принятия таких мер активизировали усилия лоббистов иностранных компаний. Публичным проявлением эффективности их усилий стало селекторное совещание в Минсельхозе РФ 01 июня 2020 года. На совещании все присутствующие иностранные компании с энтузиазмом говорили о локализации производства, но под этим понимали только размещение в России участков гибридизации и строительство семенных заводов. Даже выращивание родительских форм в нашей стране они не считают возможным и ведут переговоры о размещении своих участков гибридизации с наиболее квалифицированными отечественными семеноводческими компаниями. Особенно их интересуют варианты, позволяющие разместить семенные посевы на орошении. При этом отечественные селекционеры, в силу своих финансовых возможностей, зачастую проигрывают в этой конкурентной борьбе. Парадокс заключается в том, что на выше названном совещании представители зарубежных компаний ставили вопрос о необходимости оказании им государственной поддержки по расширению орошаемых участков. Тут нужно подчеркнуть, что российские предприятия уже располагают необходимыми мощностями по производству семян кукурузы, которые в настоящее время задействованы не более чем на 60 процентов. При необходимости в течение одного сезона российские предприятия способны поставить на рынок до 75 тыс. тонн семян кукурузы. Из них 40 тыс. тонн уже сегодня производятся на заводах, отвечающих самым жестким мировым стандартам (на этих же заводах готовят свои семена и иностранные компании). То есть, на совещании иностранные компании озвучили планы резкого расширения своего присутствия на российском рынке. Понятно за счет кого. Такая локализация не принесет пользы, наоборот, может принести больше вреда, так как мы садимся на еще более опасную «иглу зависимости» от иностранных компаний и их селекции. Сейчас у нас есть определенные проблемы в семеноводстве и селекции кукурузы и подсолнечника. Они на порядок меньше, чем те, которые страна может получить в результате изменения вектора государственной политики в сторону поддержки проектов иностранных компаний, не предусматривающих ведение селекционной программы и выращивание родительских форм в России. Ведь в случаи реализации озвученных зарубежными компаниями планов доля в посевах семян отечественной селекции, технологическая цепочка производства которых полностью находится в стране, резко сократится. При повторении ситуации с пандемией в Россию не будут завезены иностранные семена родительских форм, а у отечественных семеноводов уже не будет возможности обеспечить потребности отечественных сельхозтоваропроизводителей качественными отечественными семенами.
Имеющийся опыт восстановления семеноводства сахарной свеклы показывает, что «с ходу» накопившиеся проблемы отдельными программами не решить. Нужно создавать семеноводство как систему, в которой на рыночных принципах гармонично взаимодействуют и семеноводческие хозяйства, и частные селекционнно-семеноводческие компании, и государственные НИИ. Для этого нужна программа развития селекции и семеноводства с горизонтом планирования не менее 10 лет. Важное место в программе должно отводиться постепенной коррекции нормативных актов и устранению регуляторных барьеров, определяющих развитие отрасли селекции и семеноводства.
Сейчас отечественное семеноводство кукурузы и подсолнечника находится на переломном этапе. Оно может при рациональном использовании имеющихся ресурсов и эффективной государственной поддержке вернуть свое доминирующее положение даже в условиях конкурентного российского рынка. Или на переломном этапе медленно, из года в год, терять свои позиции и в итоге полностью уйти в нишу дешевых семян.
Предлагаемые нами меры позволят избежать негативного сценария развития событий.
Исполнительный директор НО «СРО НАПСКиП» М.В. Самусь
